相关部门查而不处，甘为非法开发当保护伞
记者 赵旭东
众所周知，从事房地产商业开发，必须按照相关法律法规办理项目立项、规划、土地审批、建设许可等一系列合法手续，才能开工建设。
然而，山东嘉祥县孟姑集乡某些领导，假借学校危房改造名义，不仅拆了学校，而且强占周边村民的近百亩耕地，没有办理任何手续，就大搞商业开发，严重损害了老百姓的权益，一些村民到当地政府讨说法无果后，就开始上访。
前不久，本报记者接到投诉后前往山东嘉祥县进行了调查，结果发现：该县的政府部门及一些土地主管部门，明明知道该阳光商城项目没有办理任何手续，系非法占地、非法建筑，却在接到群众举报后查而不处，充当非法建设者的保护伞，导致在“立案调查”没有任何结果的一年半期间，该阳光商贸城项目大规模的建筑拔地而起，目前已对外销售。
登录/注册后可查看大图图为非法建成的阳光商贸城
场景再现
干部带队上百人毁农田
“轰隆隆”、“轰隆隆”一阵巨大的声响，惊醒了村民赵某，“这是干啥呀？”他一边自言自语，一边抬头看看闹钟，才凌晨三点一刻。
缓了缓神，他就急忙去自己的田地里瞧瞧。因为，最近乡干部说要重新盖学校，要占用村民的土地。
当他赶到村外田里的时候，眼前的景象让他目瞪口呆：前赵村及孟姑集村的近百亩耕地正被推土机夷为平地。村民用汗水挑着一担水一担水灌溉的庄稼及树木全被毁掉。“你们为啥这样？”赵某、还有许多村民一起质问该乡纪委书记李西渠和党委副书记胡传民。“你想干啥！？谁敢妨碍我们执行公务？我们要占地盖新学校！”没等村民靠近，站在俩领导旁边的上百号手持棍棒的不明身份人员一边质问，一边逼近村民。
村民反映称，除了乡纪委书记李西渠和党委副书记胡传民在毁坏农田的现场外，乡党委书记魏余峰、乡长李养华、人大副主席金庆岭等乡政府的领导及村委会的干部都在现场指挥，有些村民提出抗议并上前欲准备阻止，但听到魏余锋书记喊道，谁上前阻止就给我打，打死为止。金庆岭副主席接到“指令”后，遂带人拦住上前阻挡的村民，并声称谁向前走一步就给我打。
在村民的反对声中，一百余亩农田和学校的“危房”顷刻变成废墟。
事件起因
乡书记带上百人拆民居称建新学校
据了解，2012年初，孟姑集乡原中心小学地块和房屋都被乡政府卖掉了，导致原来在该学校上学的孩子不得不寄宿在周围稍微偏远的学校里上学。
为什么卖学校呢？记者带着疑问，采访了孟姑集乡政府的金庆岭副主席。他向记者解释，旧学校的房子变成了危房，需要重新改造。当记者问道，建学校为何同时有个阳光商贸城的项目也在开工建设。其表示不知道阳光商贸城项目的事情，但他告诉记者，既然阳光商贸城在开工建设，这个项目肯定是合法建筑。
说到这里肯定会有人会质疑：因为孩子已经在其他学校借读了。如果是学校要重新改造，拆了旧的在原址上建一所新的就可以了，为什么还要重新占用耕地呢？
村民赵某也有这样的疑问。4月18日，一伙不明身份的人把他家田里栽种的果树砍掉了。5月2日，他和村民联名向乡政府和县政府写信询问砍树占地的原因时，乡政府是这样回答的：改建学校，这是县政府已经开会决定的，难道能总让孩子们借宿在其他学校上学么？“盖学校用不了这么多土地啊！”村民们对此都议论纷纷，议论归议论，但是政府依然在不停地强占着耕地，同时还有一些距离学校很近的农民住宅也被要求拆除，每平方米的补偿款为400元。
2012年5月开始，乡党委派乡人大金副主席带队，组织乡城管执法队员上门对这些住户口头传达征收通知。住户们坚持要求政府拿出上级下发的建校合法文件，政府拿不出。接着又假惺惺向住房户征求意见，多数住户表示只要是政府建学校用地，愿意按合理补偿即可接受；倘若是给开发商个人提供土地，则坚决不同意。而后，政府又单方面请了评估公司，由乡城管执法丈量各家房屋面积，村民被要求以400元每平方米的价格卖掉，其余的安置与补偿事宜皆免谈。“这个价格从哪里能买到房子？这个连我们盖房的材料都买不来！”村民们认为，这个补偿价格太低，都不同意拆除。但是最后还是在乡村干部的威胁下，不得不签订了补偿协议。
赵爱运没有和政府签订这个补偿协议。赵爱运的八间房屋准确来说，应该算商业用房，每年向校方交租金1440元。她的房屋是在2003年在原学校临街的位置修建的，当时她和学校签订了《建房租赁合同》，并经过乡教委的审核、村委会同意后修建的，所建房屋当时完全遵照村镇规划，在当时整个孟姑集村的住户均无宅基证(或房产证)。
随后乡政府向其下发了《行政执法行政处理告知书》、《行政执法行政处理决定书》。
7月18日早上7:30，孟姑集乡党委书记魏余峰亲自带领一百余人，开着大型挖掘机，强行将赵爱运扔到车上，由五、六个女乡机关工作人员强行摁住，送进医院，控制起来；接着又把房内物品抬到马路上，转眼之间她的家成为一片废墟。赵的小儿子躲在隐蔽处用录像机拍摄他们强拆的过程中，被扭送至派出所，强行删除了视频内容。
更让人匪夷所思的是，当时带头写联名信指责乡政府非法占地的村民赵某被乡计生办开出了一个高达12万的巨额超生罚单。需要说明的是，2011年，该村民已经向乡政府缴纳完毕此前4万多的罚款。（2011年，我国农村居民人均收入才6977元）这种报复性的罚单根据是什么做出来的？
事件发展危房改造变成商贸城开发
该拆的建筑全部以“违章建筑”被拆了，该占的耕地都圈起来了。一个占地面积30多亩的商贸城开工建设了。
气愤的村民先后向嘉祥县政府、国土资源局、城建局等相关部门举报多次，但始终没有效果，商城一天都没有停工，仿佛在嘲笑村民，你越举报我越盖越高。
2013年1月14日，记者在村民的带领下来到原中心小学的校址，看不到新的学校在哪里，只看到一座占地面积在30亩以上的商贸城巍然耸立，旁边的售楼处已经开始对外销售。
政府声音国土部门称已立案查处县政府称不知情
记者就此事采访了嘉祥县国土资源局。该局稽查大队一位姓李的负责人称：“我们已经进行了立案查处”，同时他承认，阳光商贸城和学校目前都没有办理任何手续。
嘉祥县国土资源局办公室主任说，发现阳光商贸城没有办理任何手续就开工建设后，就向当事方下发了《停建通知书》，要求他们停工接受调查。目前，阳光商贸城非法占地30多亩，有6亩左右的农田已经被严重破坏了地表层，已无法恢复种植，他们会依法依规处理。同时新学校占地30多亩，也没有任何手续，同时也在查处。“既然你们立案查处了，阳光商贸城为何没有停工？”记者进行了追问。
“我们要求其停工，他们没有停，我们也没有办法，目前这案子还在调查之中。据了解，这土地属于集体土地，原来的用途是耕地。”他说。
他告诉记者，本来这种案子应该在一个月内结案，但是村主任出了车祸，就给耽搁了，目前做了延期办理。
随后记者又来到相关部门了解这起严重违法占用耕地事件时，遭到了拒绝。该县政府办一名不愿留姓名的工作人员告诉记者，孟姑集乡阳光商贸城违法占地的问题，之前确有村民来上访，但具体是否属于违法占地以及如何处理，不属于政府处理的问题，而且政府对整个事件不知情。
据村民反映，他们是在2011年底就开始向国土局、县政府举报，但始终没有任何政府部门出来管。
法院判决孟姑集乡政府拆迁行为违法
2012年10月10日，孟姑集乡村民岳增平不服孟姑集乡人民政府在未签订拆迁协议的情况下拆除其八间房屋的行为，遂向嘉祥县人民法院提起行政诉讼，请求法院判决确认孟姑集乡人民政府拆迁行为违法。
嘉祥县人民法院接到起诉书后在2012年12月14日向双方送达开庭通知书，于2013年1月14日开庭审理。
2月22日，嘉祥县人民法院作出判决，认定孟姑集乡人民政府未履行任何强制拆除的程序和手续，其拆迁行为违法，遂判决孟姑集乡人民政府拆除岳增平的八间房屋的行为违法。
当村民看到判决书后，才知道孟姑集乡人民政府拆除整个村子的房屋都是违法的，遂向政府反映、讨要说法，但遭到乡政府某些官员的嘲讽：“我建议你们都上法院接着打官司，法院判决多少钱，我们政府就赔多少钱，我们政府不怕打官司，我们政府拖也要拖死你们。”“不管怎样，我们不会放弃维权！”面对政府部分官员恶劣的态度，村民们显得无奈而坚定。
律师观点相关涉案官员都应受到追责
针对此事，记者采访了北京天驰洪范律师事务所资深合伙人梅新和律师，他表示：相关涉案官员都应被追责。
首先，孟姑集乡人民政府的拆迁行为已经被法院判决确认违法，从整个拆迁的过程来看，该乡政府未履行任何强拆的手续和程序，在未与被拆迁人签订拆迁补偿协议的情况下，就组织上百号人强行拆除他人房屋，其行为已经构成野蛮拆迁，理应根据法律法规的规定，对政府的主要负责人进行行政处分；因野蛮拆迁行为造成公民合法财产损失的，数额较大的，理应根据我国刑法的规定，追究故意损害他人财产罪。从目前的情况来看，孟姑集乡人民政府肆意拆迁民房，对众多村民房屋内的合法财产并未采取保护措施，而是在强制拆迁时肆意的损坏，数额较大，理应对政府的主要领导和现场指挥强制拆迁的负责人追究刑事责任；
其次，阳光商贸城和学校至今都没有任何占地批文和建设手续，就兴土动工，且阳光商贸城已违法占地30多亩，建筑打桩已经严重破坏农田地表层6亩，无法恢复种植。根据我国关于土地法律法规的强制性规定，对于这种违法占地的数量和行为，已经触犯我国刑法的规定，嘉祥县国土部门不能仅仅停留在为期一年半的的“立案调查”阶段，而是应及时的作出处罚措施，并根据职权依法将违法占地的案件移送司法机关，由司法机关追究相关当事人的刑事责任；
第三，阳光商贸城在没有任何占地、规划、开工建设等手续的情况下，能够让乡政府参与野蛮拆迁、能够在嘉祥县国土资源局多次叫停的情况下，能顺利建成并对外进行销售。难免不让人怀疑，阳光商贸城与孟姑集乡人民政府，甚至与嘉祥县人民政府相关部门之间存在千丝万缕的利益关系。
记者在写稿的过程中，一直在思考一个问题：孟姑集乡人民政府以建学校为由拆除“违章建筑”，并将百余亩耕地交付给他人建学校和建设阳光商贸城，是为了政绩还是为了利益？拆除一小片“违章建筑”，扩大了数百亩的“违章建筑”，这中间的运作是否具有利益关系？当初那一片的“违章建筑”存活了几十年，无人问津。为何在2012年期间，孟姑集乡人民政府宁愿背负着触犯法律的高压线，猛下狠心也要将村民的“违章建筑”拆除，之后将土地用于没有任何占地手续的阳光商贸城项目的开发？这中间是否存在利益勾结和腐败问题?
希望嘉祥县政府主管部门和纪委部门介入调查，将野蛮拆迁、违法占地的违法行为以及是否存在非法的利益勾结和腐败等问题，及时予以严肃处理。
对于山东嘉祥县孟姑集乡政府假借学校危房改造、违法占用耕地拆民房建商铺谋取暴利一事，本报将继续追踪报道。
编后语
众所周知，中国是人口众多、人均耕地面积最少的国家之一。党中央国务院多次开会强调：保护18亿亩耕地红线不容忽视。原国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受记者专访时表示，必须坚守18亿亩耕地“生命线”，不仅要坚决守住数量，更要着力建设好质量。
土地是农民们赖以生存的物质基础，国家严把18亿亩的耕地红线足以说明一切。山东嘉祥县非法、违规征地一事，反映出土地政策在实施过程中监管的缺失，致使有不少农村在土地的使用中，随着城市的发展和土地供求矛盾，出现了政府与农民相冲突的问题。一些地方为谋求发展，通过正常审批渠道办不下来征地手续，采用市场中流行的“弄虚作假、借尸还魂、先斩后奏”等潜规则“剑走偏锋”。孟姑集乡政府正是“阳光商贸城”实施这一“潜规则”的幕后推手，强行把农用耕地变成建设用地。长此以往下去，政府部门的公信力必将受损，也会深层次的激化政府与群众之间的矛盾.
