主题: 创业促就业给力塞上明珠社保全覆盖添彩美丽朔州
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- 发表于：2015/11/25 10:01:39
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朔州市人社局（劳动保障）以十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为统领，认真贯彻执行市委、市政府和省人社厅的决策部署，致力于建立和完善全市劳动保障制度体系，创思路、求方法、下苦功、树标杆，各项工作稳步推进；特别是在社保扩面、社保卡应用、创业就业、劳动关系等方面，成效显著。先后被省政府授予“创业就业工作先进集体”“全省‘社保全覆盖、服务一卡通’先进集体”称号，被省人社厅评为“目标责任考核先进单位”，被市委、市政府评为“目标责任考核优秀单位”。先后被国家人社部列为全国全民参保登记试点市、社保卡综合应用试点示范市、持卡人基础数据库建设试点市，列入了国家创业型城市创建行列。山西新闻联播、《中国劳动保障报》《山西青年报》《山西科技报》《朔州日报》以及《山西省人力资源和社会保障》等报刊杂志多次报道、刊载了朔州市劳动和社保工作经验做法。
一、以国家级创业城市创建为依托，“大众创业，万众创新”氛围逐步浓厚，推动朔州市创业就业工作再上新台阶。
主要成绩：
——2013年10月29日，朔州市被人社部列入国家级创业型城市创建行列。
——六年来全市累计城镇新增就业人数14.38万人，创业带动就业人数2.76万人，失业人员再就业人数4.57万人，就业困难人员就业人数1.54万人，农村转移劳动力人数10.53万人。城镇登记失业率控制在最高3.1%（省定目标是始终控制在4.2%以内）。
——平均每年为4万人次提供了职业介绍、职业培训、社保、岗位、职业技能鉴定和就业见习等补贴。
——职业技能年鉴定量突破1.5万人。
——市县两级劳动力市场平均每年举办“劳务交流洽谈会”70余次，提供650多家企业1万多个岗位，吸引近10万人次参加洽谈，达成就业意向6000多人。
工作亮点：
以创建创业型城市为重点，着力抓好七项工作，扩就业，控失业，全市就业局势保持稳定。
（一）进一步强化了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，积极为创业人员开展了项目推介、创业培训、工商登记、税费减免、开业指导、融资服务等“一站式”创业服务，为创业者提供了“三免一补一贴息”的优惠政策。通过全系统广大干部职工的共同努力，朔州市被列为国家级创业型城市，为全市招商引资创优了环境。
（二）各县区积极开展了“双创建”活动，怀仁、山阴不断完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系建设，争创省级创业型（县）；右玉、应县加强组织领导、强化政策支持、健全服务体系、拓宽转移渠道、完善工作模式、健全考核制度，大力推进农村劳动力转移就业示范县创建工作。
（三）以创业带动就业。朔州市以创建国家级创业型城市为契机，加大了各类创业孵化基地、创业园区的建设。截至目前，全市共建成创业园区、孵化基地和实训基地17个（创业园6个、孵化基地5个、实训基地7个），已有5家“互联网+”的新型业态在发展壮大，可容纳各类创业人员5000多人，吸纳就业人数近16000多人。被列为省级创业型城市，山阴、怀仁也被确定为首批省级创业型县，朔州商贸创业孵化基地成为省级创业孵化基地之一；怀仁海宁皮革城大学生创业园被省厅列为省内首家高校毕业生创业园区并授牌。特别是2015年新增市级创业孵化基地——山西（怀仁）科技创业孵化基地，可容纳1085户创业实体入驻，能解决6000多个就业岗位，受到省委副书记楼阳生的充分肯定。2014年7月29日，山西新闻联播播出《朔州引导民营企业为大学生打造创业试点》，介绍了朔州市帮扶高校毕业生创业就业的经验。2014年11月2日《山西日报》二版头条，11月2日《山西经济日报》头版刊登了朔州市《多管齐下新增就业17086人》的新闻。
（四）推进小额担保贷款。2013年8月8日经市政府批准，市编办发文，成立了我省唯一一家有独立机构的小额贷款担保中心。2014年成立了筹备领导组，市政府出台了《关于推进朔州市创业就业小额担保贷款工作的意见》和《朔州市市级创业担保贷款的实施意见》两个文件，与邮储银行签订了合作协议，落实了办公场所。市政府拿出500万元作为担保基金来支持创业担保贷款，实施创业助贷工程。市创业就业小贷中心从2015年6月18日正式启动运行到现在，已经为41位就业创业人员发放担保贷款322万元，预计到年底可发放1000万元。
（五）加强创业培训和职业技能培训。进一步完善了职业技能培训体系建设，不断整合培训资源，市直选定了6家单位为定点培训基地，包括市技工学校、市职业技术学院和办学条件好的民办职业学校。通过完善流程、跟班指导、抽查检查、落实责任等办法，严把培训质量关，形成了以公办院校和民办职业学校相结合，市、县（区）上下联动，校企联合、校校联手的培训体系。扎实开展了“万人职业培训计划”和“春潮行动”，加大了对创业人员、城镇新成长劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力和返乡农民工的培训力度。从2012年到现在，全市共培训各类人员16.6万人（2015年预计培训3.04万人），共举办SYB培训240期，免费培训创业人员7200人，培训合格率80%以上，创业培训初次创业成功率达22%以上。加大了技能人才的培养，向全市发出倡议书，进一步改进技能鉴定办法，加大了工作力度，提高技能鉴定水平，预计到“十二五”期末，通过职业技能鉴定取得国家职业资格证书的技能人才将达到90668人，其中高技能人才5237人。比“十一五”末的30095人增加60573人，增长率201%，其中高技能人才新增4660人，增长率808%。
（六）推进创业项目库建设。从2013年开始建立了创业项目资源库和项目评估推介制度。“十二五”期末，朔州市创业项目库储备项目已达到200多项，其中有朔城区聚通源艺术品装饰有限公司、朔城区雁丰辣椒专业合作社等单位的11项大学生创业“星火项目”被纳入山西省省级创业项目库管理。朔州市组织的20个项目参加“星火项目”全省大赛，取得较好成绩。
（七）提升就业服务能力。2012年7月19日市政府投资80万元，重新组建启动市劳动力市场。右玉县完成了“一拖四”项目的申报和建设。在抓好下岗失业人员、就业困难人员和农村劳动力的就业再就业工作的同时，加大宣传力度，引导高校毕业生转变择业观念，到城乡基层、小微企业就业或自主创业。市劳动力市场依托“朔州就业服务网”“朔州公共就业服务局域网”等网络平台组织开展了“就业援助”线上援助网络专项活动。市县（区）各级公共就业服务机构积极开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大学生招聘服务周等就业专项服务活动。自2012年以来，全市共组织各类专场招聘会110多场，吸引省内外1600多家用工单位参会，提供就业岗位70000多个，为农民工、妇女群体等各类就业困难群体提供免费服务60000余人次。
二、城乡三项养老保险参保人数突破110万，医疗、工伤、失业等其它社会保险全民覆盖取得突破性进展。
——全市城镇职工基本养老保险参保人数超过21万人，完成省定任务20万人的105%。
——城乡居民养老保险参保人数将近89万人，完成省定任务80万人的110%。
——城镇基本医疗保险参保人数将近45万人，完成省下达任务41万人的108%。
——失业保险参保人数达到18.3万人，完成省下达任务18万人的102%。
——生育保险参保人数达到18万人，完成省下达任务17万人的105%。
——近几年平均每年全市支付各项社会保险待遇超过15亿。
以推进社会保险全民覆盖为重点，着力做好六项工作，抓扩面，促征缴，社会保障体系日趋完善。
（一）大力实施“3111”工程（即“3个提高、1个加快、1个加强、1个改进”，提高社会保险参保率、待遇标准、统筹层次，加快推行五险统征工作、加强社保信息化建设、改进社保经办服务方式）。
（二）2014年，国家人社部将朔州市列为全国50家“全民参保登记计划”首批试点城市之一。市政府及早谋划，出台了《实施方案》，成立了工作领导组和办公室，召开了全市动员大会，确立了“信息比对、入户调查；试点先行、总结推开；做实登记、推进参保”总思路。市县两级周密安排，狠抓落实，推行市局领导包县，县局领导包乡，乡镇领导包村，村干部包户的“四包”措施，按照不漏户、不漏人、不漏项的“三不漏”原则，坚持登记、征缴、宣讲、参保、制卡用卡“五位一体”，坚持政府推动与典型带动相结合，坚持督导和通报相结合，不断加大力度，稳步推进全市全民参保登记工作,形成了一套符合本地特色的工作方法。目前全市已完成入户调查155.9万人，占计划调查人数的91.03%。近日受到国家人社部全民参保登记督导调研组和省人社厅的充分肯定。
（三）通过组织、发动群众，以摸底、宣讲、组织展评会、召开现场会等措施，全力推动社会保险全民覆盖。各项保险在进一步摸清用人单位底数、应参保人群底数的同时，以实施五险统征为抓手，建立社会保险全民覆盖指导联系制度，把各类用人单位特别是非公有制经济单位作为扩面对象，落实责任、典型带动、监察上手、政府推动，大力实施“三扩”（扩企业、扩险种、扩人数），登记、宣传和社保卡应用参保、缴费、信息采集同步推进。右玉县新农保参保人数占农业人口比例率先突破70%。先后在全市开展了新农保和城居保档案管理工作评比活动，在右玉县召开了全市社会保险征缴暨新农保档案管理表彰大会。近年城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险和失业保险分别净增12448人、19170人、5078人；全市新扩非公经济单位264户。
（四）加大社会保险法的宣传。从2012年开始，在全市开展了“百人千场万人受益”社会保险法宣讲活动，编写和不断修订《朔州市劳动保障系统“百人千场万人受益”社会保险法宣讲讲稿范例》《劳动和社会保障知识百问百答》《城乡居民养老保险百问百答》等宣传资料，全系统以副股级以上干部为重点，全员参与，以贯彻十八大精神、社会保障内涵、新农保、社保卡应用、社保转移接续等内容为重点，深入企事业单位、乡镇、农村组织开展宣讲，通过入企业、进学校、下农村、到厂矿，与群众口对口算账，面对面宣讲，效果明显。同时还充分利用报刊、电视、广场LED屏、宣传专栏、擎天柱等多渠道、多手段宣传劳动保障政策，在全市形成了立体化宣传格局。全市累计出动380人次，组织宣讲1516场（2015年宣讲680场），发放书籍12万多册，宣传资料20多万份，受益人数达到20多万人。2014年10月8日《山西新闻联播》播发新闻，全面总结概括了朔州市“百人千场万人受益”社会保险法宣讲活动的经验做法。《中国劳动保障报》《山西青年报》《山西科技报》以及《山西省人力资源和社会保障》等报刊杂志多次刊登朔州市社会保险宣讲活动情况。
（五）各项社会保险为符合条件的参保人员全部及时足额兑现了待遇。全市企业养老保险连续11年及时按政策调整了养老金，人均养老金每年每月增加234元；城乡居民养老保险将支付标准提高到每月110元（中央提高15元，省提高10元，市政府提高30元）；城镇职工医疗保险住院报销水平达到81%；城镇居民医疗保险门诊大病由2012年的16种扩大到25种，且最高门诊报销额可达1.5万元；城镇居民医保年人均补助标准由2013年的260元提高到2015年的380元；研究出台了《关于提高城镇职工基本医疗保险待遇的通知》，取消了起付线，报销限额由原来的最高86万元提高到108万元，报销比例提高到90%，将门诊大病由原来的15种扩大到24种；研究出台并实施了《朔州市城镇居民大病保险工作实施意见》，实现了城镇居民大病保险全覆盖，最高支付限额达到了50万元；失业保险失业金月享受标准统一提高为930元；工伤保险对4类人员调整了待遇标准。
（六）进一步强化岗位责任，严格财务制度，完善了基金内控和要情报告、信息披露制度，强化了对重要部位和薄弱环节的现场监督。对全市城乡居民社会养老保险制度建设和落实情况、收支和管理情况等进行了全面的检查。
三、发卡用卡突破123万张，社保卡拓展应用全省领先。
——全市制作发放社保卡突破123.5万张，占到全市参保总人数的98%，基本做到了人人持卡。
——用于农村居民领取社保退休金的固话POS机突破1070台，200人以上行政村100%全覆盖。
——与社保卡配套的金融服务网点突破135个，基本覆盖县城以及人口集中的乡镇和偏远工矿区。
——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各类社保待遇100%通过社保卡发放。
——全国和全省15个地区人社局组团专程来朔州就社保卡应用工作进行现场观摩和交流学习。
——2014年4月23日，国家人社部胡晓义副部长在省人社厅领导的陪同下，专程到应县、怀仁县、右玉县，就社保卡应用工作进行了专题调研，对朔州市创新社保卡应用工作思路和方法给予了充分肯定。
——2015年6月9日-12日在青海西宁召开的“2015年全国社保卡建设培训会”上，连续播放了《朔州社会保障一卡通建设工作纪实》专题片，在全国推广了朔州市社保卡的工作经验做法。
——《中国劳动和社会保障报》在头版头条专文刊发朔州社保卡应用工作；山西电视台《山西新闻联播》做了专题报道。
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